每經(jīng)記者  何珺

話題緣起

        在備受矚目的中央農(nóng)村工作會(huì)議落下帷幕后，新一年的“中央一號(hào)文件”再次成為各方期待和關(guān)注的焦點(diǎn)。新年伊始，胡錦濤總書(shū)記在河北三河市農(nóng)村考察時(shí)透露，中央將下發(fā)2010年“一號(hào)文件”，出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這意味著，2010年的“一號(hào)文件”仍將涉及“三農(nóng)”，這也將是它連續(xù)第7年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。

        此前的中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出，將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為主題?，F(xiàn)在，“中央將出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策”中的“新”字已經(jīng)吊足了人們的胃口。究竟“新”在何處？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》邀請(qǐng)了3位專(zhuān)家為您解讀。

新：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更全面

        NBD：關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，算起來(lái)已經(jīng)有11個(gè)之多。其中，上世紀(jì)80年代的5個(gè)“一號(hào)文件”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步的轉(zhuǎn)變，把集中在政府手中的權(quán)力逐步還給了農(nóng)民。從新世紀(jì)的6個(gè)“一號(hào)文件”，以及即將出臺(tái)的2010年“一號(hào)文件”看，有些什么變化？

        孔祥智：2004年以來(lái)的6個(gè)“一號(hào)文件”，盡管每年的主題不同，但每個(gè)都在通往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路上走了一大步，可以說(shuō)是奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。去年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為主旨，雖然是老生常談，但是內(nèi)容卻有不少新意。因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深入，近年來(lái)的主要矛盾已不僅涉及一億多農(nóng)民工本身，還涉及他們的第二代問(wèn)題。而這部分人群最少也有幾千萬(wàn)，由于從小在城市長(zhǎng)大，自己不認(rèn)同是“農(nóng)村人”，而城市又不認(rèn)可他們?yōu)椤俺鞘腥恕?。我認(rèn)為，在這個(gè)問(wèn)題上，“十二五”期間必須有一個(gè)突破，包括現(xiàn)在正大力發(fā)展的新農(nóng)合和新農(nóng)保等制度。

        杜志雄：我們一般所說(shuō)的城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)概念：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)新的城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)吸納更多人口；二是人口的城鎮(zhèn)化，即人口的一種機(jī)械移動(dòng)，從農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)區(qū)域去。這次的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”把兩個(gè)層面都提上議程，也是比較新的提法。

        郭建軍：我覺(jué)得，新的“一號(hào)文件”仍將延續(xù)之前6個(gè)的精神。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都將是今年工作的核心。譬如，在農(nóng)村公共事業(yè)方面會(huì)有一些新目標(biāo)。2009年，國(guó)家選擇10％的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，包括了320個(gè)試點(diǎn)縣，今年的試點(diǎn)范圍可能將擴(kuò)大到30%。此外，農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)等工作也會(huì)繼續(xù)獲得支持。

新：要擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)

        NBD：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“把解決符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)工作作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，相同的內(nèi)容在之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也曾提到。今年在這方面，中央可能會(huì)有什么措施？

        郭建軍：提到農(nóng)民增收，肯定要考慮到農(nóng)民外出務(wù)工的收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)將是今年的主題之一。

        此外，今年要重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，特別是縣城；政府可能會(huì)拿出巨額資金解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，譬如給農(nóng)民工的孩子一張  “教育票”，接受農(nóng)民工子女越多的地區(qū)，獲得的財(cái)政補(bǔ)貼力度越大等。

        杜志雄：是的。有調(diào)查表明，農(nóng)民未必都愿意進(jìn)入大城市，因?yàn)榇蟪鞘械倪M(jìn)入門(mén)檻、生活成本都比較高，很多農(nóng)民更希望去中小城鎮(zhèn)。所以，加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

        加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括兩個(gè)方面：一方面是在條件比較好的城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；另一方面，在很多縣城以下，包括縣城，目前已經(jīng)聚集起一大批農(nóng)民，但這部分人群并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)民的身份，因此需要有一個(gè)合理的制度使他們?cè)谟蟹€(wěn)定收入、住宅、工作的前提下實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

        杜志雄：目前最重要的是，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工在城市里找到工作崗位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有助于解決這個(gè)問(wèn)題。

        NBD：我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在不斷擴(kuò)大。

        孔祥智：收入差距繼續(xù)擴(kuò)大是暫時(shí)沒(méi)有辦法解決的問(wèn)題。即便最新提法——到2020年農(nóng)民收入翻一番，核算到每年的增長(zhǎng)率也不過(guò)是6個(gè)百分點(diǎn)左右。所以，目前最重要的還是先保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，同時(shí)享受到各方面應(yīng)有的待遇。譬如你加入新農(nóng)合，就能享受到政府補(bǔ)貼的120元，這實(shí)際也是收入的一部分。

新：大力發(fā)展種子業(yè)

        NBD：新的惠農(nóng)政策，應(yīng)該少不了關(guān)于糧食增產(chǎn)的內(nèi)容。

        郭建軍：是的，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)肯定是最重要的?，F(xiàn)在有一些地方的農(nóng)民出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的苗頭。今年在政策方面，將考慮更早地制定糧食最低收購(gòu)價(jià)，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，如增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍等，花生等以前不能享受糧食補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)作物，也將納入優(yōu)惠政策的范圍內(nèi)。

        值得注意的是，2010年種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家將會(huì)重點(diǎn)培育一些規(guī)模較大的種子公司。此外，和前幾年一樣，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)依舊是工作重點(diǎn)，中央財(cái)政會(huì)繼續(xù)加大投入。

        NBD：在連續(xù)6年豐收的高起點(diǎn)上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，今年糧食還能增收嗎？

        孔祥智：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度肯定是越來(lái)越大。早在去年初，曾有一些專(zhuān)家判斷，2009年糧食較難增產(chǎn)，但最后做到了，主要是靠進(jìn)一步提高糧食價(jià)格，同時(shí)增加了3400多萬(wàn)畝種糧面積。

        我們看到，新年度的糧食收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)提高，但幅度已不如2009年。另一方面，短期內(nèi)單產(chǎn)大幅提高的可能性不大，而靠種糧面積的增加提高產(chǎn)量也非長(zhǎng)久之計(jì)。因此，2010年能否連續(xù)7年增長(zhǎng)，還很難說(shuō)。不論如何，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量絕對(duì)不能低于一萬(wàn)億斤，這是底線。

        結(jié)束語(yǔ)：經(jīng)過(guò)各位專(zhuān)家的解讀，不難發(fā)現(xiàn)2010年的“一號(hào)文件”將從各方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，不論是種糧補(bǔ)貼力度，還是農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工子女的就學(xué)等問(wèn)題都有積極的政策在醞釀之中或已成形待發(fā)。我們期待新的政策給農(nóng)村注入新的血液，給農(nóng)民帶來(lái)新的更美好的生活。謝謝各位專(zhuān)家！

　　對(duì)話記者

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸汉维B

　　對(duì)話嘉賓

郭建軍  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村

        經(jīng)濟(jì)研究部綜合室主任孔祥智  中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村

        發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)杜志雄  中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究

        所科研處處長(zhǎng)



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