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每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇南京

新華社日前報道稱，江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司非法制售 “農(nóng)藥廢渣鹽”被公安機關等依法查處，該公司利用農(nóng)藥廢渣通過一系列技術手段制成的“農(nóng)藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業(yè)市場?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥廢渣的提供者鎮(zhèn)江江南化工有限公司是上市公司新安股份（600596，SH）的全資子公司，讓他們鋌而走險的原因則是當中奇高的利潤和監(jiān)管方面的滯后性。

新安股份子公司涉事

據(jù)新華社報道，江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司非法制售的 “農(nóng)藥廢渣鹽”的生產(chǎn)原料來自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)生的廢渣。

鎮(zhèn)江江南化工有限公司官網(wǎng)的資料顯示，鎮(zhèn)江江南化工有限公司系新安股份控股子公司，2010年新安股份年報顯示，鎮(zhèn)江江南化工有限公司是其全資子公司，注冊資本金為2億元。該公司位于江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學工業(yè)園內(nèi)，主要產(chǎn)品有“銀河”牌草甘膦系列和“綠洲”牌新型植物殺菌劑疫霜靈等產(chǎn)品。就下屬子公司對外售賣農(nóng)藥廢渣一事，《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日（1月31日）致電新安股份，該公司辦公室一位工作人員在得知記者的采訪意圖后，以公司在召開黨代會、沒有人接受采訪為由拒絕了采訪。

曾參與此案偵破的阜陽市公安局潁泉分局一位干警向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑 “草甘膦”，會產(chǎn)生一種污染性很強的工業(yè)廢渣難以處理。2009年起，鎮(zhèn)江海天鹽化公司就從該公司收購農(nóng)藥殘渣，目前該公司共非法制售農(nóng)藥廢渣鹽14000噸。”據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者從阜陽鹽業(yè)部門了解到，此次截獲的“農(nóng)藥廢渣鹽”大部分賣給了當?shù)氐男∩绦∝湥€有一些賣給了農(nóng)村地區(qū)的小賣部。

這些農(nóng)藥廢渣鹽危害到底有多大？日前，由中國農(nóng)業(yè)大學分析與環(huán)境毒理實驗室檢驗，農(nóng)藥廢渣鹽中的農(nóng)藥草甘膦含量高達55毫克/公斤，含量明顯高于美國、歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易20毫克/公斤的安全標準。江蘇省鹽務管理局的一部門負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“以往工業(yè)鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽，雖然重金屬等衛(wèi)生指標方面達不到食鹽的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命。由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在相當一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質(zhì)。”

“假鹽”利益鏈曝光

江蘇省鹽務局一位工作人員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時向記者透露，高利潤是促使很多人鋌而走險的原因。據(jù)了解，鎮(zhèn)江海天鹽化公司以10元/噸從鎮(zhèn)江江南化工有限公司購得原料，生產(chǎn)總成本約100元/噸，以350元/噸至400元/噸的價格賣給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以700元/噸批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以1400元/噸的價格賣給小商販加工食品。每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了100%或更高的利潤率。

阜陽市鹽務局一位負責人在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，除了高利潤以外，處罰輕也是很多人頂風作案的原因：“一次性購銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構成犯罪，否則只能沒收和罰款。因此有一些人就通過小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產(chǎn)品價值的3倍以下，這樣一來犯罪成本就很低了”，“目前，購買一噸工業(yè)鹽為300元至500元，如果將這些工業(yè)用鹽當成食鹽銷售，售價可達700元至1500元。在高利潤、低成本的誘惑下，產(chǎn)業(yè)鏈也就自然形成了。”

管理條例有滯后性？

此外，江蘇省鹽務局鹽政法制處處長丁如明在接受記者采訪時分析說，“現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對食鹽運輸實行準運證制度，而對工業(yè)鹽則取消準運證。這樣一來只是對食鹽市場加強了監(jiān)管，而對工業(yè)用鹽市場卻難以監(jiān)管，再加上現(xiàn)在食鹽市場遍布各地，所以那些工業(yè)鹽持證經(jīng)營戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。”

“高利潤、低成本的誘惑，再加上犯罪分子現(xiàn)在的手段更加隱蔽狡猾，也是導致主管部門打擊難度大的原因之一。”江蘇省鹽務局一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，現(xiàn)在犯罪分子經(jīng)常改換工業(yè)鹽或劣質(zhì)鹽的外包裝，采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標志等，規(guī)避鹽務部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督。還有的就是直接采取人貨分離，私鹽販運者一般都是電話聯(lián)系買家，談妥后委托第三方運輸，“在這種情況下，即使私鹽被查獲也很難追查上線。還有的當事人被查獲后一般都咬定就這一次，并且是流動送貨，上線也無從查起。”

此外，該工作人員還對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理條例施行于1990年，存在一定滯后性。“以江蘇為例，對工業(yè)鹽的管理主要依據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》，該辦法規(guī)定，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處罰款。但由于《鹽業(yè)管理條例》中沒有對非法經(jīng)營工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實施辦法》就不能對該行為規(guī)定行政處罰，不能進行行政處罰也就加大了主管部分打擊的難度。”