近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

李國祥

理解新型城鎮(zhèn)化必須科學(xué)總結(jié)快速城鎮(zhèn)化的成效與問題

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過程。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化進入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。

根據(jù)國際上一般經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據(jù)此可以判斷未來相當(dāng)一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結(jié)和反思我國以往快速城鎮(zhèn)化的成效和出現(xiàn)的重大現(xiàn)實問題。

快速城鎮(zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長。20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經(jīng)濟保持著平穩(wěn)較快增長。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，讓當(dāng)今世界上發(fā)達經(jīng)濟體遭遇歷史最嚴重的經(jīng)濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權(quán)債務(wù)危機、日本經(jīng)濟停滯不前，困擾著發(fā)達國家。同時，一些發(fā)展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，一些發(fā)展中國家長期陷入戰(zhàn)亂和國內(nèi)動蕩。而自1996年以來，我國經(jīng)濟年均增長速度超過9%，成為世界經(jīng)濟的引擎，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。

快速城鎮(zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還肩負起了反哺農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)村發(fā)展重任。快速城鎮(zhèn)化，正在徹底改變中國的落后面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困。

現(xiàn)在，我國提出新型城鎮(zhèn)化，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮(zhèn)化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題。

到2012年，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人，他們基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè)，這是城鎮(zhèn)化快速推進給農(nóng)村帶來的變化?？焖俪擎?zhèn)化，拓寬了農(nóng)民增收渠道。目前，我國農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的收入超過在家中務(wù)農(nóng)的收入。但是，每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動力，仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，尚未成為真正的市民城鎮(zhèn)化，根本上是人口由分散在農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程。

衡量城鎮(zhèn)化水平，基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重。如果只讓農(nóng)民進城而不讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這樣的城鎮(zhèn)化是一種不徹底的城鎮(zhèn)化。由于建設(shè)的需要，一些農(nóng)民已經(jīng)失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問題突出。

人口城鎮(zhèn)化滯后所帶來的經(jīng)濟社會問題影響極其深遠。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不能市民化，無論對農(nóng)村，還是對城市，都會帶來后遺癥。農(nóng)民工只能進城就業(yè)，無法舉家在城鎮(zhèn)生活，出現(xiàn)農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。新生代農(nóng)民工，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比較陌生，但是真正融入城鎮(zhèn)還比較困難。

農(nóng)民工不能市民化，就會抑制消費，給我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來困難。農(nóng)民工不能市民化，就可能將農(nóng)業(yè)作副業(yè)，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民工不能市民化，也會使民工荒問題日益嚴重，特別是逢年過節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)所帶來的城市服務(wù)業(yè)缺工問題已經(jīng)影響到城市居民家庭生活。

我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)比較粗放，占用土地過多，集約化程度不高。很多城鎮(zhèn)建設(shè)，比較注重征地造城，賣地搞房地產(chǎn)開發(fā)，土地財政富裕了城鎮(zhèn)政府，而對于居民必需的菜市場等公共設(shè)施建設(shè)既沒有投入，也不給合法的建設(shè)用地。一些城鎮(zhèn)注重引進工業(yè)項目，搞工業(yè)園，而對于公共綠地建設(shè)嚴重不足，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺陷大、環(huán)境差。

目前，我國形成的城鎮(zhèn)化體系極不合理。越來越多的大型城市和一線城市人口過于集中，甚至過分擁擠、交通堵塞、污染嚴重，房價過高，居民生活負擔(dān)重、質(zhì)量差，“城市病”越來越突出。一些中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展乏力，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強。很多農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)已經(jīng)聚集了大量人口，但是城鎮(zhèn)功能十分不健全。

一些城鎮(zhèn)政府缺乏大局觀念，過分注重經(jīng)營城市，而公共服務(wù)意識比較淡薄，公共服務(wù)嚴重不足。城鎮(zhèn)政府普遍地對常住居民提供差別化歧視性公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面尤為突出。

未來我國城鎮(zhèn)化仍將會快速提高。在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，如何確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這就需要對我國城鎮(zhèn)化中暴露出來的問題，要敢于面對，深入研究，注重頂層設(shè)計，激勵創(chuàng)新，大膽實踐，不斷總結(jié)，及時糾偏。這樣才能走出一條更符合全國人民期待的新型城鎮(zhèn)化道路。

只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實現(xiàn)中國夢

什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵理應(yīng)極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮(zhèn)化，但是隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷實踐，其內(nèi)涵也將不辨自明。從現(xiàn)有認識來看，我國在當(dāng)前提出新型城鎮(zhèn)化主要是針對我國快速城鎮(zhèn)化實踐中所出現(xiàn)的重大問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區(qū)別于我國以往的城鎮(zhèn)化，更是區(qū)別于世界其他國家一般的城市化。

結(jié)合我國現(xiàn)代化進程的實際，綜合考慮到我國城鎮(zhèn)化成效與問題，新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)應(yīng)是城鎮(zhèn)化與我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地相協(xié)調(diào)，在全面小康社會建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮作用，能夠更好地實現(xiàn)強國富民夢。

新型城鎮(zhèn)化必須對過去快速城鎮(zhèn)化的一些理念和做法進行糾偏。作為區(qū)別于以往的城鎮(zhèn)化，我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是由過去的制約外來人口融入城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變的過程，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。

作為區(qū)別于世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮(zhèn)化理應(yīng)最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。我國新型城鎮(zhèn)化，必須有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。