每經(jīng)記者：金微  發(fā)自北京  

財(cái)政部日前全文公布了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，自此，包括采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)有了全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)。

政府采購(gòu)法明確規(guī)定政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，并規(guī)定了各種采購(gòu)方式的適用情形和基本程序。但是自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

隨著政府采購(gòu)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍后，采購(gòu)標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，各種采購(gòu)方式也多元化，但缺乏統(tǒng)一的采購(gòu)辦法。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分地方制定了適用于本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊(cè)等，或者適用采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的內(nèi)部工作程序，中央以及各地出現(xiàn)了理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問(wèn)題，甚至執(zhí)行中出現(xiàn)了不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的現(xiàn)象和問(wèn)題。
為規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)，彌補(bǔ)制度建設(shè)空白，財(cái)政部以部門(mén)規(guī)章的形式出臺(tái)了《辦法》，規(guī)范采用這三種采購(gòu)方式的采購(gòu)活動(dòng)。
上述《辦法》對(duì)適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)三種采購(gòu)方式的一般規(guī)定，各采購(gòu)方式的具體規(guī)定，法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，明確并細(xì)化了改變采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)的程序流程以及競(jìng)爭(zhēng)性談判中如何進(jìn)行談判等內(nèi)容。

在適用范圍上，《辦法》規(guī)定了采購(gòu)貨物、服務(wù)的三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，政府采購(gòu)工程可以適用《辦法》，但按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目除外。詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

《辦法》對(duì)業(yè)界關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組成立時(shí)間和競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商數(shù)量限制等問(wèn)題作了明確的規(guī)定。另外，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商選擇的三種方式，除通過(guò)發(fā)布公告邀請(qǐng)、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取外，《辦法》還提出了采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦的方式。

另外，《辦法》還強(qiáng)化了采購(gòu)信息的公開(kāi)，以引入社會(huì)監(jiān)督。其中，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，《辦法》提出，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

據(jù)了解，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司自2007年開(kāi)始啟動(dòng)《辦法》相關(guān)起草調(diào)研工作，經(jīng)反復(fù)研究論證修改歷時(shí)7年，最終形成了《辦法》（草案）并上報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。辦法自2014年2月1日起正式施行。