伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，通過土地流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。黨的十八屆三中全會《決定》提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。貫徹落實全會精神，要引導干部群眾全面準確地把握各項改革舉措，既順應市場經濟發(fā)展的需要，引導土地承包經營權有序流轉，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，又從國情農情出發(fā)，堅守底線，循序漸進，確保與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移程度相適應。

促進土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營，要堅持依法自愿有償，嚴禁搞強迫命令。土地是不可再生的稀缺資源，其流轉和配置應當由市場發(fā)揮決定性作用。應嚴格依照法律規(guī)定，切實尊重農民意愿，在公平有償的基礎上實現土地的順暢流轉。承包經營權是農民最重要的財產權利，是否流轉、如何流轉，應當由農民自己做主，任何組織或個人都無權強迫或限制。實踐證明，依靠行政命令，甚至以恐嚇、欺騙等手段強迫農民流轉土地，即使一時得逞，也會埋下糾紛隱患。只要農民的意愿得不到充分尊重，農民的權益得不到充分保障，集中起來的土地就難以正常經營，最終也是得不償失的。

促進土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營，要堅持以促進農民增收為宗旨，嚴禁借機謀取少數人利益。十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。土地的有序流轉，要著眼于增加承包農民的財產性收入，提升規(guī)模主體的經營性收入，實現多方共贏。只有農民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入，才會自愿流出土地。如果強迫仍在務農的農民流轉土地，他們找不到穩(wěn)定的工作，導致失地失業(yè)，收入就可能下降，甚至基本生活失去保障。如果借流轉之名，打農民土地的“歪主意”，將農民的承包地強行兼并到少數人手中以謀取私利，就可能引起公憤，最終會搬起石頭砸自己的腳。

促進土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營，應堅持以建設現代農業(yè)為目標，嚴禁破壞農業(yè)綜合生產能力。土地是農業(yè)最重要的生產要素，應當流向真心從事農業(yè)的勞動者，確保實現效益最大化和效率最優(yōu)化。當前，總有那么一些投資者，沒有把精力放在如何種好地、生產好農產品、提高土地產出水平上，而著力于包裝自己，以套取涉農項目資金，搞投機取巧。如果放之任之，不僅會使財政資金跑冒滴漏，更會造成土地的粗放經營、撂荒，甚至改變農業(yè)用途，給國家的農產品供給安全造成嚴重影響。

引導農村土地承包經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，是中央始終堅持的政策導向。2001年，中共中央印發(fā)了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)［2001］18號），2003年實施的農村土地承包法和近年印發(fā)的多個中央1號文件，都強調了土地流轉必須堅守的底線：堅持依法自愿有償，不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。我們要全面、系統地學習和領會中央精神，注重改革的關聯性和耦合性，把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結合起來，積極而又穩(wěn)妥地引導土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展，促進農業(yè)增效，農民增收，確保實現增進人民福祉的改革目標。

（作者系農業(yè)部經管司副巡視員）

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