每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州    

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州

日前，中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2014年三季度全國(guó)游客滿意度調(diào)查顯示，在全國(guó)60個(gè)樣本城市游客滿意度得分和排名中，蘭州位于倒數(shù)第一。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱發(fā)現(xiàn)，在2013年四季度和全年、2012年四季度排名中，蘭州均居第59名，距墊底僅一步之遙。

作為甘肅省會(huì)的蘭州多次徘徊在這一榜單的末尾，這或許為甘肅全省旅游現(xiàn)狀做了一個(gè)注腳。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坐擁敦煌石窟、鳴沙山等眾多寶貴旅游資源的甘肅，旅游產(chǎn)業(yè)卻面臨資源挖掘不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、體制機(jī)制束縛等多重困境。

甘肅省旅游資源富集度位居全國(guó)前五，而開(kāi)發(fā)利用程度卻處于全國(guó)倒數(shù)。2013年旅游收入僅620億元，不及鄰省陜西的30%，旅游收入排名全國(guó)倒數(shù)。

37%4A景區(qū)道路未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

“陡崖凌空，景象萬(wàn)千，峰回路轉(zhuǎn)，步移景變……”——這些令人沉醉的辭藻描述的是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園黃河石林，其因《神話》等影視劇的拍攝而知名度漸增。

風(fēng)景雖美，但若要一覽勝景，卻并非易事。黃河石林位于甘肅省白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng)龍灣村，距蘭州市130公里，距白銀市和景泰縣城將近70公里。從蘭州出發(fā)，乘坐大巴至景泰縣城需3個(gè)小時(shí)，而后從景泰縣城乘坐每天限時(shí)兩趟的班車經(jīng)1.5小時(shí)抵達(dá)龍灣村，再?gòu)拇謇镒廛?，約七八公里路程方可抵達(dá)黃河石林。

“現(xiàn)在是淡季，從村里雇車費(fèi)用一般是100元。”從車站去景泰縣城的出租車上，司機(jī)介紹，僅此一項(xiàng)便是景區(qū)40元門票的2.5倍。交通不便導(dǎo)致“旅長(zhǎng)游短”使得游客興致大打折扣的現(xiàn)象并非孤例。與外省區(qū)相比，甘肅省旅游交通的瓶頸制約還很突出。

記者獲悉，目前甘肅只開(kāi)通了蘭州至中國(guó)臺(tái)北、新加坡的海外航線，其他海外航線主要依靠旅行社包機(jī)直飛。這不僅導(dǎo)致旅行社負(fù)擔(dān)重，航班也不固定，影響入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。而國(guó)內(nèi)航線競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，航班少、價(jià)格高，加之蘭州與其他省會(huì)城市航班直飛航班較少，也影響了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。即便是運(yùn)量巨大的鐵路，在旺季時(shí)也存在運(yùn)力不足、預(yù)留臥鋪少，旅行社一票難求的矛盾。

記者從甘肅省旅游局獲悉，全省一半縣區(qū)還沒(méi)有連通高速公路，通往景區(qū)的道路路況更差。按照通往景區(qū)道路二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省3A級(jí)以上景區(qū)中有43家不達(dá)標(biāo)，占38%；4A級(jí)景區(qū)中有21家不達(dá)標(biāo)，占37%。

旅游資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后

2013年甘肅省接待游客突破1億人次，旅游總收入620億元。不過(guò)，同處西北的陜西2013年接待游客2.85億人次，收入2135億元；同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州2013年接待游客2.67億人次，收入2370億元，均比甘肅高出2至3倍。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀與其資源稟賦極不匹配。

據(jù)了解，甘肅省旅游資源富集度位居全國(guó)前五，而開(kāi)發(fā)利用程度卻處于全國(guó)后位。景區(qū)普遍規(guī)模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時(shí)間短，平均花費(fèi)少。多數(shù)景區(qū)處于傳統(tǒng)的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，景區(qū)產(chǎn)品大都是單一游覽觀光的初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

即便是莫高窟、嘉峪關(guān)、麥積山、崆峒山等知名景區(qū)，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)出有參與性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目。既無(wú)法與周邊的寧夏沙坡頭相比，亦無(wú)法與麗江、九寨溝、武夷山、張家界等能吸引游客2~3天，年接待游客上千萬(wàn)人次的大景區(qū)相比。

“甘肅旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不足，游客參與性欠缺，資源整合和空間整合不足，資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的力度不夠，景區(qū)的對(duì)外影響力和游客認(rèn)可度不高。”甘肅省社科院旅游研究中心副研究員金蓉分析說(shuō)。

蘭州大學(xué)管理學(xué)院資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展研究所郭曉東教授表示，“這與宣傳不足有關(guān)，另外就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)旅游投入不足。”其指出，受資金制約，目前甘肅旅游景區(qū)購(gòu)物、居住、交通等開(kāi)發(fā)水平都較低。

關(guān)于資金問(wèn)題，黃河石林景區(qū)的建設(shè)或可提供參考。白銀市旅游局相關(guān)人士介紹，黃河石林景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠世界銀行項(xiàng)目貸款來(lái)發(fā)展，并由景區(qū)和甘肅省發(fā)改委直接對(duì)接，因此黃河石林并不歸屬白銀市旅游局管理。

此外，從明年起的三年內(nèi)，甘肅省每年將會(huì)安排1億元旅游發(fā)展資金。

多頭管理致旅游部門弱勢(shì)

與上述兩大短板相比，破除體制機(jī)制弊端顯得更加迫切。

甘肅省旅游景區(qū)存在著條塊分割、多頭管理、行業(yè)壁壘等眾多問(wèn)題。目前甘肅省有35處省級(jí)以上的景區(qū)資源隸屬省直部門，知名景區(qū)如莫高窟、麥積山石窟等7個(gè)文物類景區(qū)直屬省文物部門管理；興隆山、冶力關(guān)等23個(gè)自然類資源直屬省林業(yè)部門管理；還有5個(gè)景區(qū)分屬水利、農(nóng)墾部門管理；麥積山景區(qū)則屬于文物、林業(yè)兩個(gè)省級(jí)部門管理。這導(dǎo)致各市州無(wú)力統(tǒng)籌轄區(qū)資源，難以整合開(kāi)發(fā)利用，景區(qū)缺乏有效轉(zhuǎn)化旅游資源的機(jī)制。

甘肅目前沒(méi)有一家景區(qū)具備對(duì)區(qū)域內(nèi)資源整合配置的權(quán)力，景區(qū)管理單位目前僅是業(yè)務(wù)部門，對(duì)景區(qū)內(nèi)的資源不具備整合開(kāi)發(fā)利用的權(quán)責(zé)。景區(qū)管理單位沒(méi)有在較大區(qū)域內(nèi)盤活資產(chǎn)、招商引資、融資開(kāi)發(fā)的條件，無(wú)法承擔(dān)整合景區(qū)資源、統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)的重任，這是景區(qū)和甘肅旅游難以做大做強(qiáng)的根本原因。

而旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦同樣缺乏融合機(jī)制。甘肅省文化、林業(yè)、交通、水利、建設(shè)、農(nóng)牧等部門，基本上是各自為政。而旅游部門作為弱勢(shì)部門，在很多方面難以協(xié)調(diào)，旅游與相關(guān)部門還沒(méi)有做到資源融合、規(guī)劃融合等，未形成各部門共同發(fā)展旅游的合力。

這一狀況已經(jīng)引起甘肅省有關(guān)部門的重視。該省日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求整合景區(qū)內(nèi)林業(yè)、水利、文物等各類資源，各部門之間強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。據(jù)了解，目前嘉峪關(guān)、酒泉與金昌的聯(lián)動(dòng)宣傳推廣已經(jīng)實(shí)施；蘭州、天水文化與旅游部門合并，一批縣區(qū)設(shè)置了文化旅游局，從體制上促進(jìn)了文化旅游的融合。

《《《

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甘肅旅游“破局策”：規(guī)劃20個(gè)大景區(qū)建多元投融資機(jī)制

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州

近日，甘肅省提出，到2020年全省要建成20個(gè)大景區(qū)，年接待游客數(shù)達(dá)到3.6億人次，旅游綜合收入超過(guò)2500億元。并使旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重超過(guò)5%，讓旅游業(yè)真正成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，去年甘肅僅實(shí)現(xiàn)旅游收入620億元，今年預(yù)計(jì)將增加25%至775億元左右，要達(dá)到2500億元的目標(biāo)，意味在接下來(lái)的6年內(nèi)擴(kuò)容3倍。甘肅將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

組建大景區(qū)管委會(huì)

《意見(jiàn)》提出，到2017年，甘肅省初步建成百里黃河風(fēng)情線-錦繡絲路園、敦煌莫高窟-月牙泉等8個(gè)大景區(qū)；到2020年，建成大云寺-王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等12個(gè)大景區(qū)。

“甘肅是一個(gè)狹長(zhǎng)的區(qū)域，不能像其他省份那樣組織環(huán)線游，只能發(fā)散性地向周邊輻射。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展研究所郭曉東教授稱，大景區(qū)的實(shí)施可在一定程度上彌補(bǔ)這一短板。

甘肅省社科院旅游研究中心副研究員金蓉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，甘肅旅游業(yè)存在游客參與性項(xiàng)目少、景區(qū)規(guī)模不大、游客承載力有限的問(wèn)題，大景區(qū)有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和突出的品牌效應(yīng)，解決了甘肅旅游小、散、弱的格局和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，也可解決“旅長(zhǎng)游短”的問(wèn)題。

針對(duì)體制機(jī)制不暢的“頑疾”，甘肅省旅游業(yè)將組建大景區(qū)管委會(huì)。按照《意見(jiàn)》，甘肅將以規(guī)劃的20個(gè)大景區(qū)為重點(diǎn)，各市州在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建景區(qū)管委會(huì)，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理。

擬引入戰(zhàn)略投資商和社會(huì)資金

臺(tái)子搭好后，誰(shuí)來(lái)“唱戲”？

記者從甘肅省旅游局獲悉，目前該省規(guī)模較大的282家景區(qū) （多數(shù)是A級(jí)景區(qū)）中，215家屬于政府和部門管理，占比逾四分之三。這些景區(qū)屬財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，難以成為市場(chǎng)主體，客觀上不具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力，主觀上亦無(wú)做大做強(qiáng)景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。景區(qū)建設(shè)也缺乏旅游投融資實(shí)體。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要建立多元投融資機(jī)制。除發(fā)揮現(xiàn)有投融資功能外，也要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團(tuán)，廣泛吸引社會(huì)資本，形成多元開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。

不過(guò)，由于各景區(qū)普遍存在的條塊分割、多頭管理體制，大多數(shù)投資商望而卻步，目前甘肅省還沒(méi)有一處由外來(lái)企業(yè)進(jìn)行整體包裝開(kāi)發(fā)的景區(qū)。金蓉認(rèn)為：“相關(guān)部門應(yīng)降低社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)的門檻，雙方在合作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以便吸引大宗社會(huì)資本。”

推進(jìn)敦煌旅游綜改試驗(yàn)區(qū)

甘肅旅游全盤部署之際，具有特殊文化意義的“排頭兵”敦煌成為首個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。敦煌于2013年被列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，今年又被列為甘肅省智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市。

作為甘肅省首個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，敦煌將享受到一系列政策支持。比如《意見(jiàn)》提出，要支持敦煌開(kāi)展低空飛行等特許旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。“敦煌具有開(kāi)發(fā)低空跳傘、低空攝影等項(xiàng)目的天氣和地域條件，這極大地拓展了游客的參與性。”金蓉說(shuō)。