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第一財經(jīng)記者今天從環(huán)保部了解到，我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗。

“但也暴露出不少問題。”環(huán)境保護部有關負責人對記者表示，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結果不能形成震懾;排污單位污染治理責任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動性等。

這位負責人介紹，從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。“十三”規(guī)劃也要求，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，我國的排污許可制度改革正式啟動。

同年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，但這只是文件而不是部門規(guī)章。

環(huán)保部上述負責人介紹，《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據(jù)。要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責任。

這位負責人介紹，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

根據(jù)《管理辦法》，監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次;執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關要求的情況。