每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告顯示，2017年，我國(guó)常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.52%和42.35%。

對(duì)此蔡昉委員表示，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率都達(dá)到了預(yù)期，看上去速度也都不錯(cuò)，但背后還存在一些潛在的隱患，比如每年城鎮(zhèn)化率的提高幅度近幾年已經(jīng)有所減速，同時(shí)新增城鎮(zhèn)人口中，有約53%是口徑變化、行政區(qū)劃變化帶來(lái)的“就地城鎮(zhèn)化”。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

新增城鎮(zhèn)人口中過(guò)半數(shù)為“就地城鎮(zhèn)化”

數(shù)據(jù)顯示，1996年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅為30%，2011年提升到50%。此后，2012~2016年的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.1%、57.4%。

蔡昉表示，雖然城市化還在推進(jìn)，但觀察每年城鎮(zhèn)化率的提高幅度，實(shí)際上這幾年已經(jīng)開(kāi)始減速了，而50%多的城鎮(zhèn)化率離想要達(dá)到的目標(biāo)還是有一定距離。

據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中的目標(biāo)要求，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

蔡昉認(rèn)為，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的，即常住人口城鎮(zhèn)化。但是有大量農(nóng)民工并未獲得城鎮(zhèn)戶口，等于在統(tǒng)計(jì)上“被城鎮(zhèn)化了”。

對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)曾明確提出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，比上年末增加2049萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。

蔡昉表示，在地方實(shí)際推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有時(shí)候推進(jìn)戶籍改革和農(nóng)民工落戶對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)還是有困難的，原因主要在于成本支出，因此采取的辦法就是就地城鎮(zhèn)化。

“我們做過(guò)估算，把一年新增城鎮(zhèn)人口歸納一下，看看是由什么構(gòu)成的，大概16%是自然增長(zhǎng)，就是城里人自己生的；有26%是農(nóng)民工進(jìn)城；還有53%是就地城鎮(zhèn)化，就是鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市、縣改區(qū)，各種口徑的變化，行政區(qū)劃的變化，就把一批人一下子變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。”蔡昉說(shuō)。

應(yīng)加快農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民工總量為28625萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的67.5%。

不過(guò)就地城鎮(zhèn)化并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生重大的影響。“這批人沒(méi)有居住地的變化，沒(méi)有職業(yè)的變化，可能將來(lái)預(yù)期基本公共服務(wù)會(huì)得到改善，但是在宣布他成為城鎮(zhèn)人口的時(shí)候，其實(shí)也沒(méi)有重大變化。”蔡昉說(shuō)，這種就地城鎮(zhèn)化固然也是很重要的，但不是我們所強(qiáng)調(diào)的那種城鎮(zhèn)化，我們想要的城鎮(zhèn)化是人們轉(zhuǎn)變了職業(yè)、轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。

蔡昉認(rèn)為，還要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)民工的市民化。

此外，社會(huì)上目前也出現(xiàn)了一些逆城市化的聲音。

“現(xiàn)在社會(huì)上有一種傾向，說(shuō)我們城市化太快了，城市已經(jīng)容納不了那么多人口了，甚至主張逆城市化，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地城鎮(zhèn)化、離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城等等。”出席會(huì)議的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡繼明表示，應(yīng)該看到我國(guó)城鎮(zhèn)化速度并不是很快，水平也不是很高。

為何我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還不夠高？蔡繼明解釋說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際上包含著2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，而在發(fā)達(dá)國(guó)家城市和城鎮(zhèn)是沒(méi)有差別的，所以發(fā)達(dá)國(guó)家叫城鎮(zhèn)化或者叫城市化都無(wú)所謂。但在我國(guó)，如果叫城市化，就應(yīng)該統(tǒng)計(jì)658個(gè)地級(jí)以上的城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?；如果叫城?zhèn)化，那就要額外加上2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)的2億多居民。

蔡繼明表示，中國(guó)的建制鎮(zhèn)和西方國(guó)家的鎮(zhèn)差別是非常大的，它是5級(jí)行政層級(jí)中的最后一級(jí)，平均每個(gè)鎮(zhèn)就是1萬(wàn)左右的人口，目前大多還不具備現(xiàn)代化城市所要求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，所以58.5%的城鎮(zhèn)化率水平并不是很高，當(dāng)務(wù)之急是要加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化。