每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，到2022年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進(jìn)一步增強，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。《意見》提出，加強服務(wù)貿(mào)易國際合作，打造“中國服務(wù)”國家品牌。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前，我國外貿(mào)正處于轉(zhuǎn)型升級的過程中，一方面面臨培育競爭新優(yōu)勢、發(fā)展新動能的任務(wù)。另一方面，來自某些國家的貿(mào)易保護(hù)主義對現(xiàn)有國際外貿(mào)體系和秩序造成了沖擊。“在這樣的背景下，我認(rèn)為國家出臺這份文件，為推動外貿(mào)提質(zhì)增效指明了方向，也有助于引導(dǎo)企業(yè)更好適應(yīng)外貿(mào)新形勢的變化。”

圖片來源：新華社

強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易支撐作用 

《意見》要求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術(shù)交流與合作。著力擴大知識產(chǎn)權(quán)對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

此外，《意見》還指出，發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。 

周密向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，技術(shù)的進(jìn)步，尤其是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度在加快，而數(shù)字經(jīng)濟本身為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級帶來了技術(shù)上的創(chuàng)新和優(yōu)勢。與此同時，國際貿(mào)易是國與國之間分工和資源稟賦的互換，因此，國際貿(mào)易本身是離不開技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的。

“當(dāng)前，我國電子商務(wù)、跨境電商發(fā)展勢頭非常迅猛，但在國際貿(mào)易當(dāng)中的普及度還不夠。所以，文件相當(dāng)于是為下一步數(shù)字經(jīng)濟融入外貿(mào)指明了方向，這也將是全球外貿(mào)發(fā)展的大趨勢。”周密說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)在我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的占比較高，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國外貿(mào)的重要增長點。

根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國機電產(chǎn)品出口4.63萬億元，增長5.3%，占我國出口總值的58.2%。其中，便攜式電腦出口增長11.4%；電動載人汽車出口增長91.9%；太陽能電池出口增長57.1%。同期，紡織品、服裝等7大類勞動密集型產(chǎn)品合計出口1.5萬億元，增長7%，占出口總值的18.8%。

商務(wù)部在回應(yīng)今年上半年我國外貿(mào)形勢時表示，外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動力取得階段性成效，進(jìn)出口保持穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展勢頭。新能源汽車、集成電路、機床、挖掘機、醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口快速增長。新能源汽車國際競爭力不斷提升，出口均價為傳統(tǒng)汽車的6倍。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

逐步提高新興市場貿(mào)易占比 

《意見》指出，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場。著力深化與共建“一帶一路”國家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點市場。

與此同時，《意見》還要求，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)域間融通聯(lián)動。推動?xùn)|部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟比重。提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

周密向記者表示，從近些年的實踐可以看出，新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展動能非常強，中國與這些國家加強貿(mào)易往來，也是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

周密進(jìn)一步認(rèn)為，《意見》中提到自貿(mào)伙伴的概念，自貿(mào)伙伴不僅僅包括發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，也包括愿意與中國進(jìn)行貿(mào)易往來的發(fā)達(dá)國家。未來，自貿(mào)伙伴在我國外貿(mào)體量中會占很大的比重。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，伴隨RCEP談判取得突破性進(jìn)展，中國對東盟和“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口表現(xiàn)強勁。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前10個月，我國與東盟貿(mào)易總值為3.54萬億元，增長11.9%，占我外貿(mào)總值的13.8%。其中，對東盟出口1.97萬億元，增長16.1%；自東盟進(jìn)口1.57萬億元，增長7%；對東盟貿(mào)易順差3961.2億元，擴大75.4%。

同期，我國對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口7.47萬億元，增長9.4%，高出全國整體增速7個百分點，占我外貿(mào)總值的29.1%，比重提升1.9個百分點。

海關(guān)總署統(tǒng)計分析司司長李魁文指出，當(dāng)前，我國正在加快推動形成全面開放新格局，區(qū)域間開放聯(lián)動效應(yīng)持續(xù)增強。從海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，前10個月，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長9.4%，高出全國外貿(mào)整體增速7個百分點，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

推動經(jīng)開區(qū)等各類平臺建設(shè)

《意見》指出，建設(shè)平臺體系，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用。推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展。推進(jìn)國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。

《意見》要求，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)。辦好中國國際進(jìn)口博覽會，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（京交會）等綜合性展會功能，培育若干國際知名度高、影響力大的境內(nèi)外展會。培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務(wù)功能、交易模式，帶動周邊地區(qū)增強進(jìn)口能力。

記者注意到，早在今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，該文件指出，充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的對外開放平臺作用，堅定不移深化改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對外經(jīng)濟活力，打造體制機制新優(yōu)勢。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在11月28日的例行新聞發(fā)布會上也指出，目前，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家，國家級孵化器、眾創(chuàng)空間超過450個。今年前三季度，實現(xiàn)進(jìn)出口總額4.4萬億元，同比增長7.6%，占同期全國進(jìn)出口總額的比重為19.2%，增長0.6個百分點。實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資為372億美元，同比增長3%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，各類平臺對外貿(mào)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。除了自貿(mào)試驗區(qū)以外，我國還有經(jīng)開區(qū)、綜試區(qū)等，而且這些平臺的數(shù)量更多，分布更加廣泛。對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，地方招商引資發(fā)揮著更加重要的作用。

根據(jù)《意見》要求，我國還將加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，努力提高開放水平，擴大市場準(zhǔn)入，提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

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