每經(jīng)特約記者 劉伊曼 

12月15日，拖延兩天之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議終于在西班牙首都馬德里落下帷幕。全球碳市場如何建立？這成為造成大會拖延的焦點議題，也是《巴黎協(xié)定》留下來需要細化落實的任務(wù)，成為各國談判代表在這一屆氣候變化大會上爭議的核心。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在會議現(xiàn)場了解到，中國在這一議題上始終持積極態(tài)度，不僅在國際談判中多番努力斡旋，更是從國內(nèi)碳市場的建立方面提前部署，積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。2017年12月，全國碳排放交易體系建設(shè)工作正式啟動，電力行業(yè)作為“試水”全國碳市場的第一個突破口，全國碳市場建設(shè)進入重要的運行測試階段。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）作為全國電力企業(yè)的聯(lián)合組織和電力行業(yè)協(xié)會，是全國電力碳市場建設(shè)的重要技術(shù)支持單位，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在氣候大會期間專訪了中電聯(lián)副理事長王志軒，就電力碳市場對電力企業(yè)的發(fā)展和影響等問題進行剖析。他表示，“我們也在認真學習國外的實踐經(jīng)驗和教訓”，不過“全世界不可能是同一個模式”。

中電聯(lián)副理事長王志軒  圖片來源：每經(jīng)特約記者 劉伊曼 攝 

配額分配適度從緊，但太緊了也不行 

NBD：電力行業(yè)碳市場建立的目的是什么，它將起到什么作用？ 

王志軒：碳市場最重要的作用，我認為是兩個：一個是要有明確的減碳目標。無減碳目標就不叫碳市場；另一個是低成本減碳。同樣都是減碳，你可以用強制性的標準，也可以用碳稅。但是為什么要用碳市場呢？我們認為這是低成本減排的手段，與電力的低碳發(fā)展也是密切相關(guān)的。

低碳發(fā)展包括電力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的改變，以及能源效率提高。電力市場的發(fā)展，電力的常規(guī)污染物控制等也與碳市場密切相關(guān)。同時，這些工作都是中電聯(lián)長期以來在做的工作。中電聯(lián)多年來在電力規(guī)劃制訂、電力市場建設(shè)、常規(guī)污染物控制等方面做了大量的工作，也非常關(guān)心碳市場的建設(shè)，因為它跟整個電力發(fā)展相關(guān)聯(lián)。碳市場建立起來之后，可以通過市場機制，激勵技術(shù)進步和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進電力行業(yè)的低碳發(fā)展和電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

NBD：目前中國電力行業(yè)碳市場的試點工作進行到什么階段了？ 

王志軒：這一年多，我們投入很大精力做數(shù)據(jù)核查工作，這也是基礎(chǔ)工作?；痣娦袠I(yè)全部進入碳市場，第一步就是要分碳配額。碳配額分配，要建立在整個宏觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，也要建立在微觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。所謂微觀，就是每一家電廠數(shù)據(jù)都需要知道。清華大學等機構(gòu)做碳配額基準線的研究已經(jīng)好幾年了，基準線劃定之后，從行業(yè)角度來看到底合適不合適，我們需要提出意見和建議。這就必須對我們行業(yè)的情況，包括企業(yè)的排放情況進行準確掌握。

從政府的政策導向上來講，電力碳配額的分配原則是“適度從緊”，這樣才能提高減排的力度，履行控制溫室氣體排放的大國責任。太緊了也不行，影響到電力的安全穩(wěn)定，過高增加電力成本，碳市場就難以持續(xù)。

NBD：碳交易中市場和政府分別起到什么作用？

王志軒：碳市場是政策工具，利用的是市場機制“看不見的手”發(fā)揮作用，但從減碳的實踐看，碳市場也有“失靈”的地方，不能徹底交給市場，需要政府調(diào)控以實現(xiàn)管理目標。借鑒歐盟經(jīng)驗，配額也不應(yīng)該是一次性放完，我們也建議政府保留通過配額發(fā)放、拍賣或者收緊的手段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和減排的需要及時進行調(diào)整。

在具體的計算上，測算的樣本數(shù)據(jù)是實際發(fā)生的。企業(yè)2019年的配額就是根據(jù)2018年實際經(jīng)過核算的數(shù)據(jù)。采用先進值法，即將全國樣本電廠的數(shù)據(jù)進行排序，然后加權(quán)平均，取碳排放控制水平較為靠前的先進值作為基準來畫線。全國企業(yè)無論先進落后都按根據(jù)先進值計算的排放量來取得配額。

工藝技術(shù)先進、排放控制更好的企業(yè)可以把多余的配額拿出來賣，更可以多發(fā)電。工藝技術(shù)落后及排放控制水平較差的企業(yè)就少發(fā)電，或者拿出真金白銀從市場上買配額，從而實現(xiàn)企業(yè)的減碳效益和全社會層面的減碳效益。

2019年的配額分配實施方案首先納入的是燃煤機組和燃氣機組，不同類型機組配額分配計算的基準值、修正系數(shù)有差異，成熟完善后再考慮進一步擴大到其他機組。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

立法保障最重要，但可以行政命令先推進 

NBD：歐盟碳市場建立起來的時候也受到了不少質(zhì)疑，尤其是碳配額的分配有很多爭議，您認為問題出在哪里？  

王志軒：碳市場本身是一個好辦法，利用市場機制來解決減排的經(jīng)濟效益問題。但是在具體操作過程中，歐洲和美國等地從實施過程來說確實也存在著一些問題。這些問題是在實施過程中逐步發(fā)現(xiàn)和逐步改善的，也并不是說越來越差。

比如歐洲的碳市場，發(fā)現(xiàn)了問題也在調(diào)整，是逐步在完善的。因為配額一開始無償分配且過于松，所以碳價很低，市場也不活躍，排放權(quán)不值錢了，對排放單位來說就失去了稀缺性和減排的動力。但是后來呢，歐盟逐步由無償分配變成拍賣碳配額，通過方法上的改進，再借著經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變的春風，碳市場更有活力了。

NBD：我國電力行業(yè)碳配額的分配借鑒了哪些國外經(jīng)驗，考慮了哪些國內(nèi)特點？

王志軒：起步階段，為什么我們沒有進行拍賣，還是進行無償分配，這是根據(jù)中國的特點來設(shè)計的。

首先，中國整體仍處于工業(yè)化階段，和歐洲各國是不一樣的。中國的工業(yè)化畢竟還沒有完全實現(xiàn)，這個時候有發(fā)展的壓力。

其次，中國能源資源稟賦以煤炭為主，電力也是以煤電為主。歐洲雖然煤炭也多，但整體上說燃氣電廠占比是比較大的，這個特點也是不一樣的。

再次，中國的燃煤電廠，經(jīng)過這么多年的改造，總體發(fā)電效率是全世界最高的。

最后，中國的市場經(jīng)濟，是以市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。但是，中國的市場經(jīng)濟還沒歐美那樣成熟，電力市場也在改革中，碳市場的建立要銜接到改革進程中來。

這幾個特點決定我們不能照搬照抄歐美的經(jīng)驗，但是，他們建設(shè)碳市場的邏輯、經(jīng)驗、教訓，我們可以認真學習、消化吸收。我們一開始“適度從緊”的碳配額分配原則也是因為汲取了他們的教訓。

我們也在認真學習國外的實踐經(jīng)驗和教訓，從學習中我們認識到：第一，碳市場本身是一個好的機制；第二，在運行過程中，全世界不可能是同一個模式，所以要針對不同的國家，不同的目標進行設(shè)置。這也是中國的碳市場為什么一定要根據(jù)中國的特點進行設(shè)計。

NBD：除了化石能源電力，碳市場應(yīng)該將可再生能源電力納入嗎？ 

王志軒：目前，從整體發(fā)電能效水平看，減碳空間已經(jīng)很小，但是市場機制還有辦法，市場的魅力就在于，可以依靠管理的、技術(shù)的和更多的手段，進一步挖掘以往用限值型標準做不到的事情。我的一個觀點是，先把碳市場建起來，方法、體系建立起來后，交易對象不能停留在火電廠，應(yīng)該把其他類型的電廠都納入，應(yīng)該把風電、光伏都納入。

納入之后，電廠利用小時數(shù)的調(diào)整空間就會更大，以市場機制，而不是行政命令的方式讓可再生能源電力的環(huán)境效益體現(xiàn)出現(xiàn)，并且讓它們在碳市場上獲利，最終促進低碳電力比例的提高。在這個過程中，火電更好地發(fā)揮調(diào)峰的作用，同時，讓一部分落后的產(chǎn)能也淘汰出去。利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能也會比用行政命令效果更好。

從我們的角度來看，碳市場肯定不能只限定于火電這一塊，但是下一步怎么放開是需要進一步研究的問題。尤其是與其他的制度關(guān)系之間如何調(diào)整。

NBD：建立全國碳市場的時機已經(jīng)成熟了嗎？還需要哪些法規(guī)制度配套？ 

王志軒：立法是最重要的，國家現(xiàn)在也已經(jīng)在積極推進立法。立法主要解決下邊的問題：一個是從依法治理的角度，把中國的碳市場作為法定任務(wù)和重要制度確立起來。對企業(yè)而言，就能更加清楚碳資產(chǎn)的屬性，有利于長效穩(wěn)妥地推進碳市場的建立發(fā)展；另一個是可以促進投資者對碳市場的了解，有利于資金、技術(shù)進入這個市場，更有利于促進低碳發(fā)展。

中國的低碳發(fā)展不是因為碳市場才有的，近幾十年特別是近十多年，中國電力行業(yè)通過能效管理，通過發(fā)展可再生能源，已經(jīng)在低碳電力發(fā)展方面做出了很大成績。中國有了《可再生能源促進法》等法律，相關(guān)法律里面所涉及的制度，以及其他一些沒有法律的相關(guān)行政制度，它們和碳交易制度之間需要有一個銜接融合。這涉及協(xié)調(diào)煤炭總量控制、能效控制、“綠證”、可再生能源發(fā)展等問題。

另外，碳市場涉及配額分配，還涉及交易平臺的建設(shè)，涉及碳金融，還有履約、監(jiān)管和糾紛處理等問題，都需要立法來保障。但是我想，即便專門的法律還沒有出臺，還是需要加快碳市場建立的進程。碳市場也是可以通過行政命令先推進的。