每經(jīng)記者 張懷水 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳旭

5月20日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策和進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施相關(guān)情況。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長至今年年底，并確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施。

對此，人力資源和社會保障部副部長李忠在發(fā)布會現(xiàn)場表示，去年為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國務(wù)院及時推出一系列超常規(guī)、階段性的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措，全年共減免緩降養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)1.5萬億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補(bǔ)助和專項(xiàng)獎補(bǔ)資金超1000億元。在各方共同努力下，2020年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

“今年1~4月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比增加83萬人；4月份調(diào)查失業(yè)率5.1%，回落至近年低值。與此同時，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜。此次延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策、確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的舉措，既是貫徹穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定就業(yè)大局的現(xiàn)實(shí)需要。”李忠說。

我國靈活就業(yè)人口規(guī)模達(dá)2億人

人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫在吹風(fēng)會上表示，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在支持多渠道靈活就業(yè)方面，宋鑫介紹，首先是降門檻。有關(guān)部門對在指定場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。

其次是強(qiáng)扶持。對自主創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。

“其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共發(fā)放了1681億元，為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。”宋鑫說。

第三是優(yōu)服務(wù)。宋鑫表示，人社部門將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。

與此同時，鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開展針對性的技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

上海一高校舉行“畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)周”活動 圖片來源：新華社

此外，在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場地，免費(fèi)向重點(diǎn)群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先滿足重點(diǎn)群體個體經(jīng)營需求。

根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告（2021）》藍(lán)皮書，2020年中國企業(yè)整體采用靈活用工比例達(dá)到55.68%，較2019年增加了約11個百分點(diǎn)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示，靈活就業(yè)為學(xué)歷、技能水平較低的勞動者提供了獲得收入的機(jī)會，同時也吸引一些高技能自由職業(yè)者主動進(jìn)入，獲得更高收入。前者幫助降低摩擦性的短期失業(yè)或結(jié)構(gòu)性長期失業(yè)，后者在推動就業(yè)的同時，也能促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為我國勞動力市場培育新動能的有效渠道。

制定靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。

會議還確定了進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施，提出要研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

宋鑫表示，通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對靈活就業(yè)人員的兜底保障非常重要。目前，人社部正按照國務(wù)院常務(wù)會議的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門以及專家學(xué)者，對靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底的問題開展研究論證，根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，制定有關(guān)參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施。

中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時曾表示，靈活就業(yè)人員所在的用人單位不固定，如果按照正規(guī)就業(yè)繳納社保，用人單位可能不愿意繳納。而國務(wù)院常務(wù)會議提出的做法是實(shí)事求是的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性，既能讓靈活就業(yè)人員有一定的收入，也有繳社保的能力。

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