每經(jīng)評(píng)論員 張梓桐

6月23日上午，全國人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)，發(fā)言人黃海華介紹，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于6月24日至27日在北京舉行，將審議反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿等。

黃海華表示，根據(jù)各方面意見，修訂草案二審稿擬作以下主要修改：一是貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定。二是修改完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作職責(zé)。三是完善平臺(tái)經(jīng)營者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的義務(wù)。四是對(duì)于將他人商標(biāo)作為字號(hào)使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)，予以進(jìn)一步明確。五是明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件。六是著重解決大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款問題，提高行政處罰機(jī)關(guān)層級(jí)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，筆者認(rèn)為，此次修訂不僅是法律條文的完善，更是對(duì)市場(chǎng)秩序的一次系統(tǒng)性優(yōu)化。

修訂草案將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入法律框架，直指當(dāng)前市場(chǎng)中的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。所謂“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營主體為爭(zhēng)奪有限資源而在同一個(gè)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)或同一個(gè)行業(yè)內(nèi)開展過度的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。在此種競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)下，經(jīng)營主體過于注重局部區(qū)域市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪和追求短期利益，不思技術(shù)創(chuàng)新和差異化發(fā)展，通過同質(zhì)化生產(chǎn)甚至采取同質(zhì)化手段激烈對(duì)抗，如大打價(jià)格戰(zhàn)或一味堆砌成本，最終導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降、創(chuàng)新停滯、生產(chǎn)過剩、利潤攤薄和資源錯(cuò)配，陷入低水平發(fā)展且不可持續(xù)的困境。例如，部分平臺(tái)企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)“燒錢換市場(chǎng)”，迫使中小經(jīng)營者退出競(jìng)爭(zhēng)；某些領(lǐng)域的地方保護(hù)主義通過隱性壁壘扭曲資源配置。

增加關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定，意味著政府需對(duì)政策制定和市場(chǎng)主體行為進(jìn)行前置性審查，從源頭上破除行政壟斷與市場(chǎng)壁壘。這一制度若有效落地，將顯著降低制度性交易成本，為中小企業(yè)營造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，完善平臺(tái)經(jīng)營者處置平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的義務(wù)，也是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心載體，平臺(tái)企業(yè)在連接供需雙方、促進(jìn)交易的同時(shí)，也成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的高發(fā)地。此次修訂明確平臺(tái)的“守門人”責(zé)任，要求其建立健全平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這將促使平臺(tái)從“放任不管”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，營造清朗的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)廣大中小經(jīng)營者的合法權(quán)益。

此外，針對(duì)商標(biāo)字號(hào)混淆、關(guān)鍵詞搜索劫持等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，草案進(jìn)一步明確構(gòu)成要件。例如，一些企業(yè)故意將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知名商標(biāo)作為自己的字號(hào)進(jìn)行注冊(cè)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成市場(chǎng)混淆；部分電商平臺(tái)商家通過惡意交易、刷單等手段提升店鋪排名，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。明確這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成要件，使執(zhí)法部門在查處時(shí)有法可依、有章可循，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，也為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引。

整體來看，這一系列修訂既回應(yīng)了市場(chǎng)主體的關(guān)切，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過完善法律制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查、明晰監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范平臺(tái)行為、細(xì)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定以及保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，將為我國營造更加公平、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。