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每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

11月6日，央行和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《債券統(tǒng)計制度》（以下簡稱《制度》）。與以往不同的是，這項統(tǒng)計制度橫跨了多個債券交易市場，將所有現(xiàn)存的債務(wù)性金融工具囊括其中。央行稱，“央行今后將繼續(xù)與證監(jiān)會保持協(xié)作，加強金融市場信息共享，共同推動金融市場規(guī)范健康發(fā)展。”

自2013年一季度開始，我國債券市場開展了一場罕見的針對跨市場窩案、串案等不法行為的債市“打黑”工作，市場風氣為之一肅，可見央行、證監(jiān)會在內(nèi)的債券監(jiān)管部門之間在信息互通方面早已心有靈犀，此次以文件方式將統(tǒng)計制度確立，將更有助于市場監(jiān)管的公開透明。

互聯(lián)互通制度化確立

《制度》以我國銀行間市場、交易所市場、商業(yè)銀行柜臺及其他場所發(fā)行以及境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券，包括債券、票據(jù)、存托憑證等債務(wù)性金融工具作為統(tǒng)計對象。由報送機構(gòu)逐支報送債券的產(chǎn)品、發(fā)行人、存續(xù)期、交易、持有人信息，以及債券收益率和其他有關(guān)統(tǒng)計資料。報送機構(gòu)包括銀行間債券市場及交易所債券市場多家機構(gòu)。

“此次債券統(tǒng)計制度的建立是加強金融統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地支持經(jīng)濟金融政策決策的重要舉措，也是貫徹落實部際協(xié)調(diào)機制加強債券市場監(jiān)管合作的重要步驟?！毖胄斜硎?。

2012年3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，要求建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。

當年4月，公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制成立暨第一次會議召開，審議通過了《公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制議事規(guī)則》,會議由部際協(xié)調(diào)機制召集人、央行行長周小川主持，國家發(fā)展改革委副主任連維良、時任證監(jiān)會主席的郭樹清均出席了會議。此后，部際協(xié)調(diào)機制的進展并無更多披露。

“部際協(xié)調(diào)機制目前最大的作用在于信息共享，實際上，此前央行和證監(jiān)會之間也有信息的互通渠道，此后通過制度化的方式加以確立，溝通會更為順暢。”一位債券市場人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，遺憾的是，對于市場呼吁的兩個債券市場統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通的需求，仍然有距離。

央行與證監(jiān)會分工明確

雖然《制度》是針對整個債券市場，但央行與證監(jiān)會的分工仍然明確。

《制度》中明確，央行負責統(tǒng)一采集編制債券統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。證監(jiān)會負責交易所債券市場統(tǒng)計工作管理與數(shù)據(jù)的收集、整理與匯總，并以信息共享的方式，按制度要求提供給央行。

在統(tǒng)計工作的檢查方面，也有“依職權(quán)分別對銀行間債券市場和交易所債券市場統(tǒng)計工作進行檢查”的分工。在報送機構(gòu)的統(tǒng)計工作開展、評估方面，兩家監(jiān)管部門將聯(lián)手，并“加強債券統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。”

“從統(tǒng)計開始加強兩個市場的互通，是很實際的做法。”上述債券市場人士表示，“冰凍三，尺非一日之寒，我國債券市場的分裂是長久以來的歷史原因造成的，監(jiān)管部門之間的職權(quán)劃分意識難以打破。”

今年5月，國務(wù)院發(fā)布資本市場新“國九條”，再次重申“深化債券市場互聯(lián)互通”、“加強債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)”，要求充分發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制作用，各相關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責，各司其職，加強對債券市場準入、信息披露和資信評級的監(jiān)管，建立投資者保護制度，加大查處債券市場虛假陳述、內(nèi)幕交易、價格操縱等各類違法違規(guī)行為的力度。

一位債券市場分析人士認為，盡管困難重重，但統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)是最終的目標。